在老齡化加速的背景下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的地區(qū)失衡與保障不足問(wèn)題日益凸顯。2022年中央財(cái)政補(bǔ)貼城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金僅占總支出的19%，而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼占比達(dá)63%。這種差異化的財(cái)政投入格局，折射出我國(guó)養(yǎng)老保障體系的結(jié)構(gòu)性矛盾。破解困局既需要建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)的指數(shù)化調(diào)整機(jī)制，更需通過(guò)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付強(qiáng)化托底功能，在共同富裕目標(biāo)下重構(gòu)養(yǎng)老保障的價(jià)值排序。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自建立以來(lái)，始終承擔(dān)著保障2.6億非從業(yè)居民養(yǎng)老權(quán)益的重要使命。但全國(guó)31個(gè)省份中，仍有21個(gè)省份的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)低于150元/月，其中最低的省份僅123元，不及城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的十分之一。這一數(shù)字背后，折射出我國(guó)養(yǎng)老保障體系的深層結(jié)構(gòu)性矛盾。

一、財(cái)政分擔(dān)機(jī)制中的央地博弈

中央財(cái)政確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期維持在93元/月，地方政府需自行決定補(bǔ)貼額度。這種制度設(shè)計(jì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)形成明顯分化：上海的基礎(chǔ)養(yǎng)老金已達(dá)1400元/月，而貴州、甘肅等省份僅123元。地方財(cái)政補(bǔ)貼能力差異的背后，是東部省份人均可支配財(cái)力是中西部3倍的現(xiàn)實(shí)差距。更值得關(guān)注的是，全國(guó)超過(guò)七成的縣區(qū)財(cái)政自給率不足50%，多數(shù)地方政府在維持基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放后，已無(wú)力提高保障標(biāo)準(zhǔn)。

二、調(diào)整機(jī)制缺乏剛性約束

雖然2018年國(guó)家明確要求建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，但具體執(zhí)行中仍存在明顯短板。近五年間，有12個(gè)省份累計(jì)調(diào)整幅度未超過(guò)30元，調(diào)整頻率普遍維持在2-3年一次。相比之下，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金已實(shí)現(xiàn)連續(xù)19年上調(diào)。這種差異源于制度設(shè)計(jì)中，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金調(diào)整既無(wú)與物價(jià)指數(shù)掛鉤的硬性規(guī)定，也未形成與工資增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)的科學(xué)模型，導(dǎo)致調(diào)整的隨意性較強(qiáng)。

三、制度設(shè)計(jì)的路徑依賴?yán)Ь?/p>

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶積累嚴(yán)重不足，全國(guó)人均個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額不足1.5萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)15.3萬(wàn)元的平均水平。這種差異源于參保群體普遍選擇最低繳費(fèi)檔次，近七成參保人年繳費(fèi)額低于500元。更深層的原因在于制度設(shè)計(jì)的激勵(lì)失效：個(gè)人繳費(fèi)與待遇關(guān)聯(lián)度過(guò)低，繳納最高檔次保費(fèi)與最低檔次之間的養(yǎng)老金差額，多數(shù)省份不足100元/月，難以激發(fā)繳費(fèi)積極性。

在老齡化加速的背景下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的地區(qū)失衡與保障不足問(wèn)題日益凸顯。2022年中央財(cái)政補(bǔ)貼城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金僅占總支出的19%，而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼占比達(dá)63%。這種差異化的財(cái)政投入格局，折射出我國(guó)養(yǎng)老保障體系的結(jié)構(gòu)性矛盾。破解困局既需要建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)的指數(shù)化調(diào)整機(jī)制，更需通過(guò)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付強(qiáng)化托底功能，在共同富裕目標(biāo)下重構(gòu)養(yǎng)老保障的價(jià)值排序。