在老齡化加速的背景下，城鄉居民養老金的地區失衡與保障不足問題日益凸顯。2022年中央財政補貼城鄉居民養老保險資金僅占總支出的19%，而城鎮職工養老保險補貼占比達63%。這種差異化的財政投入格局，折射出我國養老保障體系的結構性矛盾。破解困局既需要建立基礎養老金與經濟發展聯動的指數化調整機制，更需通過中央財政轉移支付強化托底功能，在共同富裕目標下重構養老保障的價值排序。

城鄉居民養老保險制度自建立以來，始終承擔著保障2.6億非從業居民養老權益的重要使命。但全國31個省份中，仍有21個省份的基礎養老金標準低于150元/月，其中最低的省份僅123元，不及城鎮職工養老金的十分之一。這一數字背后，折射出我國養老保障體系的深層結構性矛盾。

一、財政分擔機制中的央地博弈

中央財政確定的基礎養老金標準長期維持在93元/月，地方政府需自行決定補貼額度。這種制度設計導致經濟發達地區與欠發達地區形成明顯分化：上海的基礎養老金已達1400元/月，而貴州、甘肅等省份僅123元。地方財政補貼能力差異的背后，是東部省份人均可支配財力是中西部3倍的現實差距。更值得關注的是，全國超過七成的縣區財政自給率不足50%，多數地方政府在維持基礎養老金發放后，已無力提高保障標準。

二、調整機制缺乏剛性約束

雖然2018年國家明確要求建立基礎養老金正常調整機制，但具體執行中仍存在明顯短板。近五年間，有12個省份累計調整幅度未超過30元，調整頻率普遍維持在2-3年一次。相比之下，城鎮職工養老金已實現連續19年上調。這種差異源于制度設計中，城鄉居民養老金調整既無與物價指數掛鉤的硬性規定，也未形成與工資增長聯動的科學模型，導致調整的隨意性較強。

三、制度設計的路徑依賴困境

城鄉居民養老保險個人賬戶積累嚴重不足，全國人均個人賬戶儲存額不足1.5萬元，遠低于城鎮職工養老保險15.3萬元的平均水平。這種差異源于參保群體普遍選擇最低繳費檔次，近七成參保人年繳費額低于500元。更深層的原因在于制度設計的激勵失效：個人繳費與待遇關聯度過低，繳納最高檔次保費與最低檔次之間的養老金差額，多數省份不足100元/月，難以激發繳費積極性。

在老齡化加速的背景下，城鄉居民養老金的地區失衡與保障不足問題日益凸顯。2022年中央財政補貼城鄉居民養老保險資金僅占總支出的19%，而城鎮職工養老保險補貼占比達63%。這種差異化的財政投入格局，折射出我國養老保障體系的結構性矛盾。破解困局既需要建立基礎養老金與經濟發展聯動的指數化調整機制，更需通過中央財政轉移支付強化托底功能，在共同富裕目標下重構養老保障的價值排序。