人口老齡化加速倒逼改革窗口期縮短。2022年全國養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比降至2.78:1，較2012年下降1.34個(gè)點(diǎn)。面對(duì)區(qū)域失衡與人口結(jié)構(gòu)變化的雙重壓力，唯有突破制度瓶頸推進(jìn)實(shí)質(zhì)性的全國統(tǒng)籌，才能構(gòu)建起可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。中央調(diào)劑金制度作為過渡安排，終將被更徹底的制度變革所超越。

中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)域失衡呈現(xiàn)鮮明的"南北分化"特征，廣東、江蘇等東部省份累計(jì)結(jié)余超萬億元，而東北三省已連續(xù)多年出現(xiàn)當(dāng)期收支缺口。中央調(diào)劑金制度自2018年實(shí)施以來，年度調(diào)劑規(guī)模從2400億元增至2022年的2440億元，為緩解區(qū)域失衡提供了制度通道。但這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)本質(zhì)上仍是權(quán)宜之計(jì)，全國統(tǒng)籌改革仍需突破多重制度藩籬。

一、中央調(diào)劑金的現(xiàn)實(shí)療效與制度局限

調(diào)劑金制度通過"3%上解+定額調(diào)劑"的籌資機(jī)制，2022年實(shí)現(xiàn)廣東、北京等7省份凈貢獻(xiàn)1481億元，遼寧、黑龍江等22省份凈受益2440億元。這種"抽肥補(bǔ)瘦"模式暫時(shí)緩解了收不抵支地區(qū)的支付危機(jī)，卻未能改變地區(qū)負(fù)擔(dān)不均的根本矛盾。深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率長期維持13%，而東北地區(qū)普遍執(zhí)行20%基準(zhǔn)費(fèi)率，費(fèi)率差異導(dǎo)致地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力失衡加劇。

制度運(yùn)行中暴露出"逆向激勵(lì)"效應(yīng)，部分受益地區(qū)出現(xiàn)養(yǎng)老金征繳動(dòng)力衰減。吉林、內(nèi)蒙古等地企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳率連續(xù)三年低于85%，形成"越補(bǔ)越懶"的惡性循環(huán)。中央調(diào)劑金依賴癥正在形成，2022年中央財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模達(dá)6500億元，占全國基金總收入21%，財(cái)政托底壓力與日俱增。

二、全國統(tǒng)籌的深層梗阻

養(yǎng)老保險(xiǎn)"信息孤島"阻礙統(tǒng)籌進(jìn)程。全國尚有11個(gè)省份未完成省級(jí)社保信息系統(tǒng)與國家平臺(tái)對(duì)接，各地參保數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差異導(dǎo)致轉(zhuǎn)移接續(xù)存在技術(shù)障礙。某中部省份2022年清理重復(fù)參保賬戶時(shí)，發(fā)現(xiàn)跨省數(shù)據(jù)比對(duì)誤差率高達(dá)7.3%，暴露出信息系統(tǒng)碎片化痼疾。

地方利益藩籬形成制度壁壘。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)擔(dān)憂統(tǒng)籌后喪失基金自主權(quán)，廣東省2021年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余1.28萬億元，占全國總量近四成，對(duì)基金上解存在抵觸情緒。這種央地博弈導(dǎo)致全國統(tǒng)籌方案歷經(jīng)5次重大修改，費(fèi)率統(tǒng)一、經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等關(guān)鍵改革進(jìn)展緩慢。

三、制度突圍的可行路徑

建立"基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)收統(tǒng)支+職業(yè)年金省級(jí)管理"的雙層架構(gòu)，既保障基本公平又兼顧地區(qū)差異。德國養(yǎng)老保險(xiǎn)采取完全全國統(tǒng)籌模式，通過聯(lián)邦社保局垂直管理，實(shí)現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支和待遇均等化，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。我國可先行統(tǒng)一企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金繳費(fèi)基數(shù)和比例，消除地區(qū)費(fèi)率差。

構(gòu)建智能化的養(yǎng)老保險(xiǎn)"數(shù)字中樞"勢(shì)在必行。歐盟建立跨國養(yǎng)老保險(xiǎn)電子交換系統(tǒng)(ESS)，實(shí)現(xiàn)31國社保數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交互。我國需要加快建成全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息平臺(tái)，2023年已完成13個(gè)省份系統(tǒng)并軌，力爭(zhēng)2025年實(shí)現(xiàn)全國數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通。

人口老齡化加速倒逼改革窗口期縮短。2022年全國養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比降至2.78:1，較2012年下降1.34個(gè)點(diǎn)。面對(duì)區(qū)域失衡與人口結(jié)構(gòu)變化的雙重壓力，唯有突破制度瓶頸推進(jìn)實(shí)質(zhì)性的全國統(tǒng)籌，才能構(gòu)建起可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。中央調(diào)劑金制度作為過渡安排，終將被更徹底的制度變革所超越。