隨著數(shù)字治理技術(shù)的快速迭代，穩(wěn)崗返還政策的監(jiān)管效能提升已進(jìn)入關(guān)鍵窗口期。只有通過(guò)制度創(chuàng)新與技術(shù)賦能雙輪驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建"事前預(yù)警、事中控制、事后追溯"的全周期監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，才能真正打通政策落地的"最后一公里"，讓穩(wěn)崗補(bǔ)貼切實(shí)轉(zhuǎn)化為職工技能提升的"助推器"。這既是提升財(cái)政資金使用效率的必然要求，更是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的戰(zhàn)略選擇。

穩(wěn)崗返還政策作為助力企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的重要舉措，在降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、保障民生方面發(fā)揮了積極作用。但在實(shí)際執(zhí)行中，部分企業(yè)將補(bǔ)貼資金截留挪作他用，未按規(guī)定投入職工技能培訓(xùn)，導(dǎo)致政策效果打折。如何構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系，精準(zhǔn)識(shí)別和防范資金濫用風(fēng)險(xiǎn)，成為政策績(jī)效評(píng)估中亟待突破的難題。

一、企業(yè)截留補(bǔ)貼的三大監(jiān)管盲區(qū)

1.培訓(xùn)真實(shí)性核查不足

部分企業(yè)虛構(gòu)培訓(xùn)項(xiàng)目、虛增培訓(xùn)人數(shù)，通過(guò)偽造簽到表、課程記錄等材料套取資金?，F(xiàn)有抽查機(jī)制覆蓋范圍有限，難以穿透式核查培訓(xùn)的實(shí)際效果。

2.資金流向追蹤機(jī)制缺失

補(bǔ)貼資金進(jìn)入企業(yè)賬戶后，缺乏與職工培訓(xùn)支出的強(qiáng)制關(guān)聯(lián)機(jī)制。部分企業(yè)將資金用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)或福利發(fā)放，導(dǎo)致?？顚Ｓ贸兄Z形同虛設(shè)。

3.績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)模糊

現(xiàn)行政策對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量、技能提升效果的量化評(píng)估不足，存在"重材料審核、輕成效追蹤"的傾向，給企業(yè)留下"花錢走過(guò)場(chǎng)"的操作空間。

二、構(gòu)建閉環(huán)監(jiān)管體系的創(chuàng)新路徑

1. 動(dòng)態(tài)穿透式核查機(jī)制

建立"企業(yè)申報(bào)-系統(tǒng)核驗(yàn)-現(xiàn)場(chǎng)抽查"三級(jí)審核體系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)交叉驗(yàn)證培訓(xùn)真實(shí)性。例如，通過(guò)社保數(shù)據(jù)比對(duì)參訓(xùn)人員在職狀態(tài)，結(jié)合電子考勤系統(tǒng)驗(yàn)證培訓(xùn)出勤率，運(yùn)用人臉識(shí)別技術(shù)杜絕代培代考現(xiàn)象。浙江省已試點(diǎn)培訓(xùn)過(guò)程視頻存檔系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)記錄可追溯、可倒查。

2. 區(qū)塊鏈資金穿透管理

打造補(bǔ)貼資金專用監(jiān)管賬戶，依托區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)"定向支付、全程留痕"。通過(guò)智能合約設(shè)定資金使用規(guī)則，確保補(bǔ)貼直接支付至培訓(xùn)機(jī)構(gòu)賬戶或職工個(gè)人數(shù)字錢包。深圳市探索的"培訓(xùn)券"模式，允許職工自主選擇合規(guī)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)，資金流向?qū)崟r(shí)可查。

3. 第三方績(jī)效評(píng)估體系

引入專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)定期開展資金使用審計(jì)，建立包含"培訓(xùn)轉(zhuǎn)化率""技能認(rèn)證通過(guò)率""勞動(dòng)生產(chǎn)率提升值"等核心指標(biāo)的評(píng)估模型。江蘇省在智能制造行業(yè)試點(diǎn)中，將企業(yè)獲得補(bǔ)貼與技術(shù)改造投入掛鉤，促使培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)形成良性循環(huán)。

4. 社會(huì)監(jiān)督協(xié)同共治

搭建政企數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，定期公示企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃和資金使用明細(xì)。建立職工維權(quán)通道和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過(guò)"隨手拍"等移動(dòng)端工具賦能社會(huì)監(jiān)督。山東省建立的"穩(wěn)崗補(bǔ)貼陽(yáng)光監(jiān)管平臺(tái)"，已實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用評(píng)級(jí)與補(bǔ)貼申領(lǐng)資格聯(lián)動(dòng)。

三、長(zhǎng)效治理機(jī)制的關(guān)鍵突破點(diǎn)

1.立法保障層面

推動(dòng)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》修訂，明確截留挪用補(bǔ)貼的法律責(zé)任，建立"黑名單"聯(lián)合懲戒機(jī)制。探索將培訓(xùn)支出納入企業(yè)稅務(wù)抵扣范疇，增強(qiáng)合規(guī)使用資金的內(nèi)生動(dòng)力。

2.技術(shù)賦能層面

深化人工智能在培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估中的應(yīng)用，通過(guò)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)采集培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)、互動(dòng)數(shù)據(jù)、考核成績(jī)等多維信息，構(gòu)建企業(yè)培訓(xùn)畫像。北京市研發(fā)的"AI培訓(xùn)督導(dǎo)系統(tǒng)"，可自動(dòng)識(shí)別虛假培訓(xùn)線索，預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)92%。

3.生態(tài)共建層面

引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)制定細(xì)分領(lǐng)域培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，建立產(chǎn)教融合示范基地。上海市通過(guò)"企業(yè)培訓(xùn)聯(lián)合體"模式，推動(dòng)龍頭企業(yè)共享培訓(xùn)資源，降低中小企業(yè)合規(guī)成本。

隨著數(shù)字治理技術(shù)的快速迭代，穩(wěn)崗返還政策的監(jiān)管效能提升已進(jìn)入關(guān)鍵窗口期。只有通過(guò)制度創(chuàng)新與技術(shù)賦能雙輪驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建"事前預(yù)警、事中控制、事后追溯"的全周期監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，才能真正打通政策落地的"最后一公里"，讓穩(wěn)崗補(bǔ)貼切實(shí)轉(zhuǎn)化為職工技能提升的"助推器"。這既是提升財(cái)政資金使用效率的必然要求，更是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的戰(zhàn)略選擇。