數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生出800萬注冊(cè)外賣騎手大軍，但其中76%的從業(yè)人員未參加任何社會(huì)保險(xiǎn)。這個(gè)數(shù)字背后，折射出新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的制度性缺口。隨著人社部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，外賣騎手等群體參保問題正迎來歷史性突破契機(jī)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生出800萬注冊(cè)外賣騎手大軍，但其中76%的從業(yè)人員未參加任何社會(huì)保險(xiǎn)。這個(gè)數(shù)字背后，折射出新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的制度性缺口。隨著人社部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，外賣騎手等群體參保問題正迎來歷史性突破契機(jī)。

一、騎手參保困境的三大癥結(jié)

1.勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定模糊：平臺(tái)用工采用眾包、加盟等模式，82%騎手與平臺(tái)不存在傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系，形成參保制度盲區(qū)。

2.參保機(jī)制缺失：現(xiàn)有失業(yè)保險(xiǎn)以勞動(dòng)合同為前提，無法適配靈活就業(yè)者的流動(dòng)性特征，導(dǎo)致日均接單10小時(shí)的騎手仍屬"社保裸奔"群體。

3.成本分擔(dān)難題：平臺(tái)企業(yè)參保意愿不足，騎手自費(fèi)參保負(fù)擔(dān)過重，南京某平臺(tái)試點(diǎn)顯示，騎手每月社保支出占收入比達(dá)18%。

二、制度創(chuàng)新的破局實(shí)踐

深圳率先推出"工傷保險(xiǎn)+失業(yè)保險(xiǎn)"單險(xiǎn)種參保模式，允許騎手按單繳費(fèi)，每單提取0.3元作為保障基金。運(yùn)行半年已覆蓋12萬騎手，疫情期間為356人發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助。

浙江創(chuàng)新"平臺(tái)繳費(fèi)+政府補(bǔ)貼"機(jī)制，要求企業(yè)按騎手收入3%繳納失業(yè)保險(xiǎn)金，財(cái)政配套專項(xiàng)資金補(bǔ)貼。該模式使參保成本降低40%，企業(yè)參保率提升至68%。

三、多維度保障體系的構(gòu)建路徑

建立彈性參保機(jī)制：允許按單、按日、按周等靈活繳費(fèi)周期，北京試點(diǎn)顯示按周繳費(fèi)可使參保率提升32%

開發(fā)智能監(jiān)管系統(tǒng)：運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)記錄工作數(shù)據(jù)，確保參保權(quán)益可追溯。杭州某平臺(tái)通過電子圍欄技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工作時(shí)長精準(zhǔn)計(jì)量

設(shè)立行業(yè)共濟(jì)基金：由平臺(tái)企業(yè)按訂單量繳納基礎(chǔ)保障金，建立行業(yè)統(tǒng)籌賬戶。廣東外賣行業(yè)基金已積累1.2億元風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金

四、國際經(jīng)驗(yàn)的本土化啟示

英國"零工經(jīng)濟(jì)法案"要求平臺(tái)按工作時(shí)長繳納社保，德國設(shè)立"類雇員"制度給予部分勞動(dòng)保障。我國可借鑒其經(jīng)驗(yàn)，建立"貢獻(xiàn)積分制"，將接單量、工作時(shí)長轉(zhuǎn)化為社保積分，實(shí)現(xiàn)保障權(quán)益可累積、可轉(zhuǎn)移。

2023年7月，全國首批新業(yè)態(tài)從業(yè)者失業(yè)保險(xiǎn)金在成都發(fā)放，32歲騎手王偉成為首個(gè)受益者，按月領(lǐng)取1620元失業(yè)補(bǔ)助。這標(biāo)志著我國勞動(dòng)保障制度正式跨越傳統(tǒng)用工邊界。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)建適配新型勞動(dòng)關(guān)系的社保體系，不僅是民生工程，更是經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能持續(xù)釋放的制度保障。政府、平臺(tái)、勞動(dòng)者三方協(xié)同創(chuàng)新，正在書寫中國社會(huì)保障制度改革的新篇章。