當(dāng)前，北京、粵港澳大灣區(qū)等地的改革實踐表明，通過數(shù)字技術(shù)賦能、市場機制激活、社會力量協(xié)同的多元保障體系，能夠有效化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險。這不僅是民生工程，更是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點，需在政策銜接、資金投入、考核機制等方面形成閉環(huán)，最終實現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)”與“促轉(zhuǎn)型”的良性互動。

隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，失業(yè)補助金階段性政策退坡引發(fā)社會對結(jié)構(gòu)性失業(yè)群體的關(guān)注。此類群體因技能與市場需求錯配而面臨就業(yè)困境，亟需通過系統(tǒng)性改革構(gòu)建長效保障機制，實現(xiàn)從“輸血式補貼”到“造血式賦能”的轉(zhuǎn)變。

一、結(jié)構(gòu)性失業(yè)的特征與挑戰(zhàn)

結(jié)構(gòu)性失業(yè)集中體現(xiàn)在傳統(tǒng)制造業(yè)工人、低技能服務(wù)業(yè)從業(yè)者及部分知識結(jié)構(gòu)老化的白領(lǐng)群體中。人社部數(shù)據(jù)顯示，2023年制造業(yè)智能化改造導(dǎo)致約120萬傳統(tǒng)崗位消失，而新興的數(shù)字經(jīng)濟崗位缺口卻達(dá)240萬。這種“就業(yè)冰火兩重天”現(xiàn)象，暴露出職業(yè)技能培訓(xùn)體系滯后、區(qū)域間資源配置失衡、就業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)度不足三大核心矛盾。

二、政策退坡倒逼保障體系創(chuàng)新

失業(yè)補助金退坡并非保障力度減弱，而是推動保障方式優(yōu)化的重要契機。當(dāng)前需重點突破三大瓶頸：一是職業(yè)培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)需求存在3-6個月時滯，二是失業(yè)保險參保率僅覆蓋67%城鎮(zhèn)就業(yè)人口，三是靈活就業(yè)人員缺乏系統(tǒng)保障。以上海“技能提升專項行動”為例，通過AI算法匹配企業(yè)需求與培訓(xùn)課程，使參訓(xùn)者就業(yè)轉(zhuǎn)化率提升至82%，證明數(shù)字化改造傳統(tǒng)服務(wù)體系的有效性。

三、構(gòu)建“三位一體”過渡保障網(wǎng)

1.職業(yè)能力再造工程

建立“行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)+職業(yè)院校+人社部門”的聯(lián)合培訓(xùn)機制，推行“培訓(xùn)即就業(yè)”的訂單式培養(yǎng)。深圳試點“數(shù)字技能學(xué)分銀行”，允許勞動者分段積累、全國通兌培訓(xùn)成果，已幫助4.3萬人實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)型。

2.就業(yè)服務(wù)智能升級

依托國家就業(yè)服務(wù)平臺構(gòu)建“失業(yè)風(fēng)險預(yù)警-崗位智能匹配-職業(yè)規(guī)劃跟蹤”的全鏈條服務(wù)。杭州打造的“就業(yè)碼”系統(tǒng)，集成143項公共服務(wù)，實現(xiàn)失業(yè)登記到再就業(yè)的平均周期縮短至28天。

3.社會保障安全網(wǎng)補強

擴大失業(yè)保險覆蓋至新業(yè)態(tài)從業(yè)者，建立“個人繳費+企業(yè)補貼+財政托底”的靈活參保模式。蘇州推行“失業(yè)保險+商業(yè)保險”雙軌制，為轉(zhuǎn)崗過渡期提供最長18個月的梯度保障。

四、長效機制激活就業(yè)新生態(tài)

政策設(shè)計需著眼三個維度：建立技能認(rèn)證與薪酬掛鉤的市場機制，引導(dǎo)企業(yè)將培訓(xùn)投入納入稅費抵扣范疇；完善東西部勞務(wù)協(xié)作，通過“飛地產(chǎn)業(yè)園”促進(jìn)人力資源跨區(qū)域流動；發(fā)展“職業(yè)康復(fù)中心”，為長期失業(yè)者提供心理疏導(dǎo)和能力重建服務(wù)。

當(dāng)前，北京、粵港澳大灣區(qū)等地的改革實踐表明，通過數(shù)字技術(shù)賦能、市場機制激活、社會力量協(xié)同的多元保障體系，能夠有效化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險。這不僅是民生工程，更是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點，需在政策銜接、資金投入、考核機制等方面形成閉環(huán)，最終實現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)”與“促轉(zhuǎn)型”的良性互動。